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吴小丁:借鉴东京圈经验破除行政分割
时间:2014/06/11 15:47 来源:G30秘书处

    做一件事或者是推动一项大的想法,我认为大的逻辑关系是很主要的。如果大的逻辑关系不清晰,在细枝末节的问题上做了很多文章,到最后回过头来看会觉得不对劲。根上的问题没解决,就会出现这样那样的问题。我们国家很多的流通政策,其实大的逻辑关系是不通的,执行到最后才会反思。
 
    说到京津冀一体化的问题,其实所有的区域一体化合作或者经济圈,最大的问题其实是行政分割的问题,无论是中国还是外国。像东京的一体圈也是这样的问题,虽然它是市场经济国家,也存在这个问题。所以,如果不把这个破掉,一体化是很难的。前面很多专家提过,是靠政府推还是市场推,这是两种思路。政府推也是在市场经济体制下的政府推。所以很多企业的决策问题,政府没法干预。比如首钢的搬迁,就这么麻烦这么久。我们中国的城市关系是竞争关系。今天上午公布的城市流通竞争力排名,很多指标在衡量谁好谁赖、谁强谁弱的问题。一体化涉及到城市间的竞争问题,每个地区都要考虑到自己的利益,如官员评价、GDP,不愿意往外让利,这都是一样的。最后的结果有可能是地方的行政区或者是企业希望外面输出的企业或者人口的利益集团会无休止地和中央政府讨价还价,很麻烦。怎么能破除这个行政分割的问题,是非常值得研究的问题。当年东京圈的打造,其实是政府推进,不完全市场的,谁让它是市场经济国家。它是通过两点来破除行政分割的问题:一个是规划圈土地全部由中央政府把握,不归地方的行政长官管;再一个是交通网由中央政府统一的。权利不给地方。这两点能够在一定程度上破除掉行政分割,使得经济圈的规划能够推行下去。其实它也是逐渐来做的,做了五次计划来逐渐打造经济圈。北京的问题很大,过去城市发展的路线摊大饼越摊越大。日本当初就是卫星城这个发展思路,然后用轨道交通把这些城市连接起来,最后整个形成一个交通网。而且不让地方行政来管。这个是一体化关键的问题。另外一个是,在一体化过程当中有太多的问题要做研究,很多政策的出台包括措施。没有深入研究的支撑,包括理论的。所以会犯很多逻辑错误。不仅仅是经济一体化的问题,包括很多领域流通政策都是这样。最后逻辑上是不通顺的。会有后续的很多麻烦,这个问题就说这么多。谢谢!(本文内容根据研讨会录音整理,发表前未经本人确认。)

责任编辑:戈宇

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