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王德章:京津冀一体化应注重改善民生
时间:2014/06/11 15:47 来源: 作者:

    第一,京津冀一体化。刚才徐校长讲了,京津冀一体化比珠三角、长三角难度更大。徐老师讲了,珠三角是一个省里的,我们黑龙江也有这种情况,没有一体化是因为行政干预。包括黑龙江的各个市、各个县都有自己的标准。我们调查的是粮食流通,比如长治大米,县与县之间有些同质化,招商引资,比如现在蒙牛,很多乳制品企业都在黑龙江投资,包括中粮公司,实际上都是县。无论是蒙牛还是伊利,他的日生产量不到销售的50%,就是行政干预。京津冀一体化中,我们有很多机会,这个机会是什么呢?

    刚才我跟科技日报的记者交流时说,京津冀一体化背后的含义是什么?冲破打破一些现行的行政地位,让市场更好的发挥作用。现在的情况是因为过去行政体制造成的。这三个地区一体化,难在什么地方?这三个地方产业有不同的特点,优势互补给流通业带来发展机会。所以,从流通角度讲,要一体化,首先要搞好顶层设计,顶层设计不是以北京、河北、天津。我要搞好一体化,是要流通一体化,前提是什么,商流、物流、信息流、人才流、资本流。按照现在的情况,一体化不能均等化,北京越来越好,落后地区加快改善的步伐。顶层设计应考虑下,一个是发挥好流通的主要职能。过去我们是促进生产,现在是促进产业发展和调整,因为北京、河北、天津产业结构不合理。有什么问题,比如燕郊、通州、昌平的回龙观,都以属于产业结构的,大的公司在市中心,开发商到燕郊,产业设计有问题。回龙观有40万人,年轻人每天上下班浪费很多时间,这实际是产业问题。流通业怎样处理产业的发展及调整,需要政策。比如说在设计资本及流通市场的发展机会时,比如银行设计的一卡通,居民在家里就可以交。将来流通跟银行合作,这些能促进产业的发展及调整。

    第二,民生改善。商务诚信中,北京是最好的。全国各地跟北京还有差距,改善民生商务部门还有很大的空间,比如我们哈尔滨是全国11个试点城市之一,通过条形码在社区买东西都可以对应,这样增加大量就业,商贸流通业在京津冀一体化中有很大的发展空间,这是一个顶层设计。还有就是大中小协同发展,我们中国流通业总体上不够大,但是现在大部分小企业亟待发展,小企业发展通过连锁,通过电子商务。在推动黑龙江的连锁商业发展方面我们有两家企业集团,在哈尔滨有数百家小微店,统一配送,统一物流。哈尔滨的商业,过去计划经济时期在全国大型百货商店中我们只有两个席位,但是我们有几个一条街,中央商务区一卡通,联合起来可能放大中央商城的作用。另外,我们发展中小企业,最大可能的扩大就业。现在我们就业压力最大,并且我们现在把就业、物价、经济发展作为政绩考核的指标。商务部门在京津冀一体化中通过横向发展,通过连锁扩大规模,给中小企业在减税减费方面提供一些依据,中小企业税费太多,导致流通价格提高。我们希望通过调研提供依据。

    第二个问题,建立行业跟地方的协调同治。京津冀一体化和珠三角、长三角不一样。珠三角是一个省,上海那一带,无锡、苏州、杭州、昆山都是围绕上海来发展,关联大。京津冀一体化难度要大,所以要搞好行业和地方协调同治,协调也要注意放弃。

    第三个问题,明确一体化的主要目标,我想主要是缓解北京市中心的压力,包括一些大型城市,如果不控制,交通等各方面也会有问题。初级产业结构的发展及调整,这应是流通业长远的发展战略,起到产业结构及调整的目的,我们从世界流通业发展来看,沃尔玛等是大的流通商在主导产业结构的发展,如果我们有足够大的批发市场、企业及零售企业,那对产业结构发展及调整肯定有积极的作用。第二个目标,多层次的市场体系和方便居民生活,不是均等化,但要有差别。因为北京的高端人多,海归、高官、大企业主,中层就是市民,还有来创业的大学生,适应高中低不同层次的需求。而以往的发展当中对低层次关注度不够,因为大学生经常放映此类问题,这是我们中国整个体制的特点,关注民生方面相对不够,北京的消费占全国经济发展的60%多,全国消费占比比这个低。需要多层次的市场,有些是对高端的,也有对中低端。商务部门的主要职能,肉、糖我们有储备,粮食也有。将来市场经济发展重要的发展载体是肉、蛋、菜、奶。这个市场不是完全市场化,商务部、财政部农产品设施要给予补贴,搭建一个平台,包括对蔬菜、物流、通关都优惠。如果这块没有顶层设计,必然加大消费,北京这方面受到优惠,如果再辐射到天津、河北,公共基础设施搞好了,便民服务包括商业、医疗、教育,北京的压力就减轻。第二点,农产品、蔬菜冷链技术减少运输途中的损耗,如果物流中北京、哈尔滨的蔬菜都到海南、山东肯定成本高。今年的哈市蔬菜价格要比往年低,总结原因,原来是垄断,哈尔滨大蔬菜批发市场,一家独大,现在有雨润、润恒还有好多地级市、县都建设了自己的批发市场。我们加大了蔬菜投入,现在我们占到35%左右,如果达到45%-50%,那就减少了冬季货运,增加了客运,那时正好是哈尔滨、黑龙江蔬菜水果淡季,如果冷链做好了,技术方面也就好了。

    第三,发挥流通先导作用,减少流通环节。从商务部还是学者来研究,流通环节是有问题。比如哈尔滨的呼兰区,那里云集着20所高职学校和民办校,2000年以前是菜地,现在建成学校,那里是好地。北京也是这种情况。减少成本,最好的方法就是减少环节,产销距离缩短。我们去台湾访问时,导游介绍说这是我们的农业园区,这个园区就是负责附近的蔬菜水果。如果京津冀一体化搞好分工,每个地区都做适合自己的那部分。比如黑龙江,有的县适合种大米,有的县适合种大豆,有的县适合种土豆。我们京津冀也应有各自适合的一块。第三,建立食品安全和健康社会的监督机制,京津冀当中,北京可能少一些,河北的会多点。根据落户地区,农村地区会多些。这是搞好顶层设计的三个方面。一体化的重点简要的讲,就是重要农产品批发市场的建设布局;举了黑龙江的例子,当然这个不全,正好市商委有个项目,他们建物流中心有一批投资,哈尔滨得到了。如果大的批发市场搞好了,民生最关注的肉、蛋、菜、奶做好了,可以平衡我们商贸流通业供求。第二个是对专业批发市场搭起专业合作正常引导。农村搞专业合作社,解决大市场和小生产的矛盾。对应的流通也应是这样。农村专业市场合作社是自然形成的,那农村流通怎么提高组织化程度,需要政府引导。或者让专业合作社借鉴日本、韩国的作法。或者创新,把流通跟生产合作社结合。黑龙江搞现代农业示范省,全国第一。我们现在的农业合作社,是大农机的合作。农机只是一分,实际上合作社中更重要的是信息和资本,前期收割播种是大规模的。如果正确引导大企业、大合作社正确,市场供求就会稳定。黑龙江的乐河的土豆去年种多了,老百姓不会预测市场,地方政府也没给正确信息引导,本来8毛钱能卖出,农民惜售,过了春节,4毛钱都卖不出去。河南也有这种情况。商务部门或政府主管部门应发布信息正确引导合理播种。一体化的重点是市场和政府的有机结合,实际我理解国家提出一体化冲击过去的体制,让市场来发挥作用,但是不等于政府没有作用,实际政府发挥更大作用了,特别是商务主管部门。一体化的条件就是交通、资本一体化和公共服务一体化,这样可以把北京的产业及压力转移出去,大企业和机构相对分流下。在分流过程中应有策略,增量调节。第二,要有优势互补的政策出台,引导产业结构的调节。一体化过程中还要行业地区主管部门的作用的发挥。最后,一体化提出以来,专家说法不一,仍在创新探讨之中,但有一点可以肯定,商务部门的流通作用一个是促进产业发展、促进产业调整,一个是改善民生,不论是北京,还是河北都是在原有的基础上改善。第三政府主管部门的作用更积极。在一体化过程中大家是双赢、多赢,政策才能更明确,共识才能达成。京津冀一体化我们是外行,但我们可以汲取国外以及其他地区的经验,比如欧盟,比如珠三角在一体化过程中成功和失败的经验,因为京津冀一体化过程中肯定会遇到类似的问题,要靠创新的思维和创新的管理去驱动一体化的发展,这些供参考,有不对请大家指正批评。谢谢大家!(本文内容根据研讨会录音整理,发表前未经本人确认。)
 

责任编辑:戈宇

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